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作者 | 李莉 张放 付惟胜 题图 |村干部正向村民介绍村集体 闲置资产资源交易情况 一口水塘的租金，从每年2000元到每年3.02万元，翻了15倍。 这是高安市田南镇田南村官塘村小组的真实事例。变化发生在2024年合同到期之后。村“两委”重新核查资源、清理合同，将水塘挂上高安市农村产权交易中心公开招标，年租金定格在3.02万元。 “塘还是那口塘，价却大不一样了。”田南村党支部书记刘四苟说这话时，语气里有感慨，也有底气。这口水塘的租金之变，折射的是高安市农村集体“三资”管理领域专项整治的生动实践。
摸清“家底”，让“糊涂账”变成“明白账” 农村集体“三资”，是乡村振兴最重要的物质基础，也是群众关注的焦点。在过去很长一段时间里，这笔“家底”处于一种尴尬的状态：村干部说不清、群众不了解、监督够不着。 “有的资产低价出租，有的资源长期闲置，集体利益‘睡’在合同里。”高安市纪委监委第一纪检监察室负责人罗娟说。 要治“病”，先找“病灶”。高安市纪委监委监督推动农业农村、财政等职能部门，围绕财务管理、经济合同、债权债务、工程项目、劳务用工等重点风险领域，展开了一场全面清理核查。 核查不是“翻翻账本”了事。高安采取“部门数据+线下实物+村级台账”对比分析的方式，按照“村归村、组归组、权属清晰”的原则，组织乡、村两级逐项核对、逐笔确认。市农业农村部门主动与自然资源、林业等部门对接，将农村集体资源底数数据下发至各乡镇，对照底数全面复核。截至目前，全市累计录入省“三资”管理平台集体资金2.06亿元、集体资产10.94亿元，集体资源总面积331.32万亩，集体经济合同11792份。 在田南镇，镇纪委推动村组对违规占用、权属争议、历史债务等遗留问题逐项梳理处置，纪检监察干部通过调阅资料、实地走访，紧盯清查是否彻底、问题是否整改、集体利益是否受损，防止“三资”整治变成“纸面清查”。 “家底”摸清了，更要亮出来。如今，在高安市各行政村，扫一扫公示栏上的“阳光村务”码——财务收支、资产资源、合同信息等立马就会跳出来。“人在外面打工，也能随时看村里的账。”田南村村民卢菊生说。 “糊涂账”变成“明白账”的关键，在于高安市推行的“阳光村务码上知”数字监管模式。它解决的不仅是“公开”的问题，更是“可及”的问题——让监督不再受时空限制，让群众真正成为集体“家底”的知情者和守护者。
管住“权力”，让“人情包”亮出“阳光价” “过去，农村集体资产资源交易多由村级自主决策，‘村干部说了算’的现象较为突出，‘人情包’‘关系包’等问题不同程度存在。”高安市纪委监委党风政风监督室主任朱奇特介绍道。 建山镇下坊村的一处水库，此前每年租金仅2000元，经过农村产权交易中心公开竞价，最终成交价跃升至每年3.6万元。相城镇棠山村谌家组约70亩水塘，长期存在租金过低、租期过长、程序不规范问题，相关责任人被追责问责，违规流失的承包费4万元被及时追回。 这些案例指向同一个症结：当集体资产的处置权缺乏有效约束，“贱租”就成为一种必然。 高安的破题之道，是把交易晒在阳光下。该市纪委监委推动建立由市农业农村局牵头、相关职能部门协同参与的农村产权交易体系，出台《高安市农村集体资产资源交易管理办法》，明确农村集体资产资源必须进入产权交易中心公开招标。 交易流程全规范、操作全留痕、监督全覆盖，从“私下敲定”到“阳光竞价”，从“人情交易”到“制度管事”，变化的背后是权力运行逻辑的转换。 今年以来，高安市村集体资产资源进场公开交易256笔，成交金额3332.02万元，溢价成交为村集体额外增收151.12万元。数据的意义不仅在于金额本身，更在于它证明了一个朴素的道理：阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督。 如果说“摸家底”和“阳光交易”解决的是“管得住”的问题，那么制度建设和系统施治，指向的则是“管得好”的深层命题。 高安市纪委监委在监督检查和审查调查中发现，部分村组集体资金长期存放在村小组长私人账户，“不公布、不清账、不分配”，存在贪污、侵占、挪用、套取的风险。针对这一监管薄弱环节，该市纪委监委督促建立“小组报账—村级审核—乡镇管理”的组级账务管理制度，全面推行“村账镇代理”，对集体资金规模达50万元以上的村民小组实行“组账镇代理”。截至目前，全市行政村基本实行“村账镇代理”，所有村小组实行“组账村代理”模式。 在此基础上，高安市纪委监委坚持系统施治，深入剖析突出问题症结，通过制发纪检监察建议书等方式，督促职能部门健全完善项目申报、资金管理等制度，织密村集体资金监管网，牢牢守住村集体“家底”。
厚植福祉，让“集体收益”化为“百姓实惠” “三资”整治的深度，不仅体现在面上的清理规范、完善制度，更体现在让老百姓获得实惠。“农村集体资产资源不仅要管好，更要发挥作用，最终要实现资产增效、惠及群众。”高安市纪委监委有关负责人说。 蓝坊镇魏家村盘活长期闲置旧校舍，引进羽毛球拍生产企业，每年为村集体增加租金收入18万元。 “租金是一方面，更难得的是村民在家门口就有活干、有钱赚。”魏家村党支部书记魏三忠说，企业吸纳了100余名村民就业，投产后每年带动村民增收300余万元。村委会则把这笔钱用在村里的民生实事上，每年为70岁以上老人发放慰问品、为优秀学子发放奖学金。“钱花到了大家身上，这才是实打实的好事。”魏金花说。
高安市蓝坊镇魏家村羽毛球拍厂吸引了周边100多位村民就近务工。 在华林山镇陈家村，发展壮大村集体收入后，集体资金被用来开办公益暑期托管班，化解了40余户村民“暑期子女看管难”的后顾之忧。 通过专项整治，一笔笔集体收益不再“沉睡”，而是化作看得见、摸得着的民生实惠。截至目前，高安市已推动追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金570.28万元，退还群众财物折合462.19万元。 一口水塘的租金之变，是一个村庄的微观叙事;一套制度的建立完善，是一座城市的治理答卷。高安的实践表明，农村集体“三资”管理的深层问题，从来不只是“钱怎么管”的技术命题，而是“权怎么用”的治理命题。把账目晒在阳光下，把权力关进“制度笼子”，把监督交给群众，集体“家底”才能真正变成“民生账”。 “这回可不一样了。”刘四苟的这句话，或许是对这场变革最朴素的注脚——不一样的是租金，更是规矩;是账目，更是人心。 |
