字字如金的河南省第十二次党代会报告，在总结过去五年“社会治理卓有成效”时，点赞焦作市解放区党建引领基层治理案例成为全国典型。我市一个中心城区的老旧小区治理实践，进入全省党代会报告，引发高度关注，引起热烈反响。

放在更长的治理链条上审视，解放区为全国提供了可复制、可借鉴的样本。不久前，中央社会工作部发布的《关于公布党建引领基层治理典型案例名单的通知》中，解放区治理经验《党建引领“三有”并驱 推动解决老旧小区治理难题》在列。全国确定47个典型案例，河南仅两个入选。

在党建引领基层治理大潮中，解放区一直承担着探索者、实践者、领跑者的角色。该区区委书记千怀贵说：“我们坚持把党的领导贯穿老旧小区治理的全过程、各方面，以实现‘三有’为载体，强顶层设计、重研究谋划、抓组织推进、督跟踪落实，为老旧小区高效能治理提供坚强保障。”

何为“三有”？简单说就是逐一破题人财物难题，立足组织共建、资源共享、活动共联，通过搭建党群议事平台实现“有人理事”，推行楼院自治金制度实现“有钱办事”，深耕“党群一家亲”模式，整合各方共建资源、志愿力量下沉一线，精准开展便民服务，实现“有资源成事”，从而形成一个居民自我管理的制度闭环。

一套“三有”治理体系，为老旧小区治理注入持久动能。这套扎根楼院的治理实践，让老旧楼院不仅颜值更新，自治底气更足。

搭建多维协商议事平台

实现“有人理事”

“小区公共区域乱停车，消防通道经常被堵，老人小孩走路都不安全。”今年5月，解放区民生街道枫华园社区华园南区的一场党群议事会上，有居民把这个问题摆上了桌面。

议事会没有把矛盾往上推，而是把街道、社区、居民三方人员叫到一起，坐下来逐条商量：停车管理制度怎么修订、日常巡逻频次怎么加密、空闲区域能不能盘活增设车位。议定之后，三方各领任务——居民议事协商、社区协调空间、街道跟进督导。

这套“议完就干、各领其责”的流程走下来，华园南区的乱停车问题得到明显改观。

从“遇事找社区”到“议事在楼院”，这份治理底气的背后，是一支支建在群众身边的自治骨干队伍。

“有人理事”，先得有人。

解放区把选优配强自治力量作为先手棋，全区370个老旧小区全部成立楼院党群议事会，通过户代表民主推选，吸纳党员骨干、居民代表、楼栋长及热心群众2800余人担任议事成员。这些人熟悉院情、贴近群众，牵头协商公共事务、协调楼院秩序，推动老旧小区从“无人管”逐步转向“众人治”。焦西街道电翔社区党委书记赵亚辰说：“院里有事随时议，无事每半月在楼院举行一次。”议事内容大到落实上级政策，小到调解邻里纠纷。

有人还不够，还得有规矩。全区统一推行“三上三下”工作法，意见征集、民主商议、公示公告、组织实施、监督评议形成闭环，形成“小事楼院议、大事社区议、难事联合议”的分层格局。民权街社区探索“集、商、联、做、督、评、示”七步议事法，火车站社区建立“半月谈”议事制度和“五步议事法”，让每一次协商都流程清晰、权责明确，每一项决策都经得起群众检验。

阵地也跟着沉下去。与此同时，该区线下建成社区议事厅、楼院红邻“议”站、小板凳议事角等固定阵地360余处，把协商会场搬到单元门口；线上依托微信群和“幸福家”“码上办”“容我办”等小程序开通议事通道，居民一键提交诉求、实时参与讨论、及时查看结果。

一桩桩民生难题通过楼院议事得到高效化解，大量矛盾纠纷消解在萌芽状态，居民也从过去“有事找社区、等政府兜底”的旁观者，逐步变成“自家院子自己管、大家的事商量办”的参与者。

推行楼院自治金制度

实现“有钱办事”

民主街道民权街社区的一处老旧楼院里，自治金的收支明细每半年就会贴在楼栋公示栏上。卫生清洁100元每年、楼道照明维护20元每年、院内停车管理100元每年——三类收费标准不是社区定的，是居民通过党群议事会协商定下来的；钱收上来之后，专项用于小区保洁、楼道修缮、停车区域修整，每一笔收支定期张贴通知、线上同步公示，全程阳光监管。

“钱是大伙凑的，标准是大伙议的，每笔花销都晒在墙上，用起来心里踏实。”该社区一位居民说。这套做法，正是解放区破解老旧小区“没钱办事”难题的制度缩影。民权街社区的自治金采用“居民自筹+上级奖补+社会爱心捐助”的多元筹措模式，资金使用权限交由居民自主决策。

建成年代久、无物业、无专项维修基金的老旧小区，设施坏了没人修、环境差了没人管，根源往往卡在资金上。单纯依靠财政投入，只能撑起阶段性改造和应急维修，难支撑常态化管护，很容易陷入“改造—反弹—再改造”的循环。

跳出“财政兜底”的惯性，解放区推行楼院自治金制度，确立“居民自筹为主、社会捐助+公共收益为辅”的多元筹资模式，让居民成为楼院管护的出资者、管理者和受益者。该区出台《解放区楼院自治金管理办法》，对资金收缴、使用、监管作出规范，实行专户管理、专款专用，收缴、支出、结余每半年在楼院公示栏公开，聘请专业财务人员定期审计；同步推行“红蓝榜”信用引导机制，收缴和使用情况在红榜公开，未缴情况在蓝榜提示，由议事会逐户了解原因、协商解决，让自治金全程运行在阳光下。

标准群众定，账目大家管，自治金才收得上来、用得下去。像民权街社区这样由居民自主定标准、自主管资金的楼院，在解放区已形成规模。据了解，该区336个老旧小区推行自治金制度，收取率超85%，居民满意度达95%。

据最新统计，全区依托自治金累计实施小微改造项目5700余个，解决楼道灯维修、下水道疏通、路面修补等民生微实事4万余件，推动实现花小钱、办大事、管长久。

深耕“党群一家亲”模式

实现“有资源成事”

10月14日下午，解放区民主街道月季苑社区党群服务中心里暖意融融。一场重阳节敬老活动正热闹开展，民主街道党工委联合焦作市驻马店商会党支部，把商会资源直接拉到了楼院门口，小小的活动室里满是烟火气与人情味。

这场街道党组织牵线、商企资源下沉的便民活动，正是解放区“有资源成事”的具体佐证。

老旧小区治理，必须打破社区单打独斗的局限，把分散在辖区的各类资源整合起来、下沉到楼院一线。

解放区深耕“党群一家亲”治理模式，全面推行“社区合伙人”机制，将驻区单位、企业商户、社会组织、新业态群体等多元主体吸纳为治理伙伴，建立需求、资源、项目“三项清单”对接机制，群众点单、社区派单、合伙人接单，实现民生需求与社会资源的精准匹配。

商企共建打通便民服务“最后一米”。全区联动4200余家驻区商户、医疗机构、企业商会等共建伙伴，签订资源共享协议1700余份，落地便民维修、健康义诊、就业招聘等服务项目2600余项。惠民市集、春风招聘会、慢病筛查等活动常态化走进老旧楼院，把服务送到居民家门口，既为市场主体拓宽了服务场景，也让群众在家门口享受到实实在在的便利。

社群共建激活基层治理新生力量。吸纳社会组织、志愿队伍、文体团队200余支，精准对接养老助餐、法律援助、困难帮扶、少儿托管等多元需求。外卖骑手组成的“先锋骑士”志愿队化身流动网格员，穿行楼栋间随手上报楼道堆物、设施破损、安全隐患，成为基层治理的移动前哨。火车站社区立足老龄化突出的实际，依托区域化党建联盟盘活驻区医疗、教育资源，培育银龄带头人队伍，把退休老党员、热心老人从服务对象转化为治理主力，成功创建全国示范性老年友好社区。

机关共建注入楼院改造硬支撑。机关干部、在职党员通过“支部联建”常态化下沉网格楼院，参与环境整治、政策宣传、矛盾调解，持续充实基层治理一线力量。联动市住房保障中心、市医保局等文明帮扶单位结对共建，实施墙体粉刷、平安灯安装、车棚新建、路面平整等楼院微改造2500多处，助力老旧小区硬件提档升级。“有资源成事”的共建模式，让老旧小区的治理内容更丰富、服务供给更贴心，也让基层治理的“同心圆”越画越大。

从“无人管”到“众人治”，从“等靠要”到“主动干”，从“独角戏”到“大合唱”，“三有”并驱的治理路径，印证了一个朴素的治理逻辑：党建引领把方向，群众当家增动力，多元聚合力提效能，老旧小区治理就有了源源不断的内生动力。（詹长松）