村社区治理是国家基层治理的“神经末梢”，而城郊结合型社区因人口结构复杂、业态多元、基础设施薄弱等特点，成为基层治理的重点和难点。泸州市古蔺县永乐街道乐用街社区作为典型的城郊结合型社区，依托2025年城乡社区治理“创特色”工程“服务创新型”项目，以专业社工力量为支撑，精准摸排需求、创新治理载体，激活商户群体治理动能，通过成立商户议事会、搭建协商平台、推动成果落地，探索出一条“商户主导、多方联动、共建共享”的基层治理新路径，为同类社区治理提供了可复制、可推广的实践经验。

一、背景概况：城郊社区治理的现实困境与需求痛点

乐用街社区地处古蔺县城区以南17公里处的永乐街道中心区域，辖区面积1.32平方公里，是连接城区与乡村的重要节点，兼具城市商贸活力与乡村烟火气息，属于典型的城郊结合型和商住一体型社区。社区内商住小区与老旧街区并存，商业业态涵盖餐饮、零售及各类服务业，商贸氛围活跃，同时聚集13家企事业单位及4所中小学校师生4400余名，人员流动频繁，治理场域复杂多元。

据最新摸底数据显示，社区现有住户826户，常住人口5200余人，人口结构呈现“三多”特征：特殊困难群体多，包含80岁以上高龄老人32名、失能老人12名、留守儿童52名、困境儿童及事实孤儿8名，还有低保户46户、残疾人37名及精神残障人士5名，社区精细化服务供给需求高；长期居住居民多，户籍高度本地化，58.29%的居民居住时长超过10年，居住区域以城市印象小区为核心，归属感强烈；个体商户多，个体工商户占比超55%，职业构成中自雇经济活跃，远超受雇群体，成为社区经济生态的核心力量，也是参与社区治理的潜在主力军。

与此同时，社区治理面临多重困境：一是基础设施薄弱，部分老旧区域管网老化、公共空间匮乏、服务功能不完善，尤其城市印象小区作为2009年修建的“三无小区”，存在基础设施退化、邻里矛盾频发、消防安全隐患突出等问题；二是治理主体单一，以往社区治理多以社区居委会为主，商户、居民等多元主体参与度低，存在“社区干、群众看”的被动局面；三是服务供需错位，特殊困难群体的个性化需求、居民的生活服务需求与商户的经营发展需求未能有效衔接，治理效能难以提升。作为典型的城郊结合型社区，乐用街社区的治理困境，正是城乡边缘区治理中“多头治理与治理真空并存、社会矛盾与治理水平不匹配”的生动缩影，亟需创新治理模式、激活内生动力，破解治理难题。

二、调研破题：锚定商户核心，找准治理主体

为破解社区治理困境，古蔺县友爱社工依托2025年城乡社区治理“创特色”工程项目，正式进驻乐用街社区，以专业社会工作方法为支撑，开展全方位、深层次的需求调研，为治理创新找准方向、夯实基础。

本次调研坚持“问题导向、需求导向、目标导向”相结合，明确四大调研目标：摸清社区居民人口特征与服务需求；评估社区文化融合、街区治理现状与痛点；探索居民参与治理的意愿、角色偏好与激励机制；整合社区内外资源，搭建多元共治平台。调研涵盖基础信息、文化融合与代际互动、街区治理与公共秩序、服务需求与资源整合、治理参与与可持续性五大模块，采用入户访问、问卷调查+数据分析、居民座谈三种方式，覆盖社区各类群体。

调研自1月15日启动，持续至3月上旬，由工作人员及志愿者组成13人的调研队伍，入户走访居民200余户，成功完成199份有效问卷调研。针对城市印象小区治理难度大、问题突出的现状，调研重点向该小区倾斜，108个问卷样本来自该小区，为精准破解老旧“三无”小区治理难题提供了数据支撑。

调研结果清晰呈现社区治理的核心痛点与突破方向：一是商户群体作为社区经济的核心力量（占比大且多为商住一体），既有规范经营、资源对接的经营需求，也有参与社区建设、回馈邻里的意愿，但缺乏有效的参与平台和渠道；二是社区多元主体参与治理的意愿强烈，但缺乏协同机制，商户、居民、社区之间的沟通衔接不畅，难以形成治理合力；三是居民对消防安全、基础设施完善等民生服务需求最为迫切，尤其城市印象小区的消防隐患问题成为居民反映最强烈的诉求，但无主体牵头组织解决。结合调研，社工团队明确治理思路：商户群体既是社区经济的“活力源”，也是社区治理的“主力军”，激活商户力量、搭建协商平台，推动商户参与社区共治，是破解乐用街社区治理难题的关键抓手，根据这一实际，社工团体提出：1（社区牵头）+1（商户主导）+N（其他治理力量）的社区治理创新模式。

三、实践探索：搭建商户议事平台，推动共治共建共享落地见效

基于调研成果，在中共古蔺县委社工部的指导和永乐街道办事处的支持下，乐用街社区居委会联合古蔺县友爱社会工作服务中心，以“激活商户动能、搭建协商平台、破解治理难题”为核心，稳步推进商户议事会建设，推动商户从“经营主体”转变为“治理主体”，实现“商居同心、共建共享”的治理新格局。

（一）建章立制，筑牢商户共治基础

2026年3月16日下午，在“3·15国际消费者权益日”余温下，乐用街社区成功举行“乐用街社区商户议事会成立大会暨第一次议事会”，标志着社区商户自治共治工作正式迈入新阶段。会议严格遵循规范流程，驻站社工首先介绍了成立商户议事会的背景与意义，明确议事会作为商户、普通住户、社区、职能部门之间沟通桥梁的核心作用；社区书记发表致辞，承诺将全力支持议事会工作，为商户提供资源对接与问题协调服务，助力商户实现自我服务、自我管理、自我发展。

会上，社区书记宣读了《关于成立乐用街社区商户议事会的决定》及首届成员名单，街道市场监管代表与社区书记共同为议事会理事长、副理事长及各领域代表颁发聘书，并为“乐用街社区商户议事会”揭牌。全体商户议事会成员及部分住户代表在理事长的带领下庄严宣誓，承诺守法经营、诚信待客、回馈社区，以铿锵誓言彰显参与社区治理的坚定决心。此次成立大会，不仅明确了议事会的组织架构与职责使命，更凝聚了商户参与治理的共识，为后续工作开展筑牢了制度基础、凝聚了人员力量，如同石河子市向阳街道31社区搭建议事平台破解治理难题一样，为乐用街社区治理注入了新活力。

（二）精准协商，破解民生突出难题

商户议事会坚持“问题导向、实事导向”，聚焦社区治理中的重点、难点、痛点问题，搭建常态化协商平台，推动商户与社区、居民高效沟通、协同发力。2026年4月21日，乐用街社区商户议事会召开第二次会议，聚焦群众最关心的“三无小区消防安全”问题，组织商户代表、社区代表、三无小区居民代表齐聚一堂，围绕城市印象小区灭火器采购、安装及后期维护等相关事宜开展专题讨论，切实把议事会开到群众心坎上。

会议上，驻站社工结合前期安全排查情况，详细讲解了三无小区当前的消防现状，阐明了配备消防设施的紧迫性与必要性，让商户和居民深刻认识到消防安全关乎每家每户的切身利益。交流研讨环节，社区代表现场引导动员，号召商户发挥示范引领作用，主动参与消防整改工作，商户代表们踊跃发言、各抒己见，聚焦灭火器材资金筹集、采购规格、数量标准、安装点位、后续监督管理、长效维护等核心议题展开深入讨论。驻站社工充分发挥桥梁纽带与统筹协调作用，推动参会各方达成一致意见，明确了灭火器采购数量、楼栋重点区域安装方案以及后续日常巡检维护责任分工，真正实现了“商居共议、难题共解”，彰显了“小事不出社区、大事共商共治”的治理效能。

（三）闭环落实，转化协商治理成果

议事有成果，落地是关键。为将商户议事会协商决议切实转化为民生实效，2026年5月6日，在各级部门指导支持下，古蔺县友爱社会工作服务中心接受商户议事会委托，牵头推进乐用街社区三无小区（城市印象小区）灭火器采购及实地安装落地工作，实现“议事—协商—落实”的闭环管理。

社工团队全程跟进落实，前期逐一对小区楼栋出入口、楼道公共区域、老旧楼栋闲置点位进行实地排查，结合小区楼栋分布、人员居住密度、消防安全规范等要求，科学规划灭火器安装点位，同时多方比对筛选合规消防器材，严把产品质量与安全标准，确保采购器材耐用可靠、符合规范。安装施工期间，社区代表、社工全程现场监督，配合施工人员做好场地清理、点位固定、器材上墙及压力检测等工作，同步向周边居民、沿街商户普及灭火器正确使用方法、日常消防安全注意事项，引导居民自觉爱护消防设施、主动参与小区消防安全自查。

此次灭火器安装工作，有效填补了城市印象小区消防设施空白，完善了老旧小区基础消防安全保障体系，切实解决了居民反映强烈的安全隐患问题，让商户议事会的协商成果真正惠及群众，进一步增强了居民的获得感、幸福感、安全感，也深化了“商居联动、共建共治”的治理模式，如同成都市成华区水碾河路北社区一样，以实际行动推动治理成果转化，让社区治理更有温度。

（四）长效赋能，拓宽共治发展路径

为持续激活商户群体治理动能，推动社区治理可持续发展，在巩固现有治理成果的基础上，古蔺县友爱社会工作服务中心计划后续将持续依托商户议事会平台，逐步引导成立小区自治小组，增选楼栋长、中心户等，不断充实“N”参与共建共治力量，进一步促进治理多元化；引导建立商户参与治理激励机制，将商户参与社区治理的情况与资源对接、评优评先等挂钩，进一步激发商户参与治理的积极性和主动性，推动形成“资源共享、难题共解、和谐共融”的长效治理格局。

同时，古蔺县友爱社会工作服务中心针对社区商户开展电商线上销售赋能培训，进一步拓宽商户经营渠道、提升商户经营能力。本次培训，将立足商户实际经营需求，邀请实战派导师开展全流程实操培训，内容涵盖线上运营技巧、直播带货方法、政策扶持解读等，破解商户“想做直播、不懂运营、不会开播”的难题，助力小微企业线上突围，增强市场竞争力，促进商户实现“商户发展与社区治理双赢”。

四、案例成效与推广价值

（一）治理成效显著，破解多重困境

通过一系列实践探索，乐用街社区基层治理取得显著成效：一是民生痛点有效破解，城市印象小区消防设施空白问题得到解决，居民居住安全得到切实保障，邻里矛盾发生率明显下降；二是治理主体实现多元联动，商户议事会成为连接商户、社区、居民的重要桥梁，商户从“旁观者”转变为“主导者、管理者”，形成了“社区牵头、商户主导、居民参与”的共治格局；三是服务供给更加精准，通过前期调研与常态化协商，精准对接居民与商户需求，推动服务供需匹配，社区精细化治理水平显著提升；四是治理活力持续激发，商户参与治理的积极性不断提高，社区凝聚力和向心力明显增强，成功破解了城郊结合型社区治理中主体单一、效能不高、供需错位的突出难题。

（二）推广价值突出，可复制可借鉴

乐用街社区的治理实践，立足城郊结合型社区的特点，以商户群体为突破口，探索出一条“调研摸底找痛点、搭建平台聚合力、协商议事解难题、长效赋能促发展”的基层治理路径，其推广价值主要体现在三个方面：

一是坚持精准调研，找准治理突破口。通过专业社工力量开展全方位调研，精准掌握社区人口特征、需求痛点和治理短板，明确商户群体作为治理主体的核心作用，为治理创新提供科学依据，这一做法可为同类社区精准施策提供借鉴。

二是激活多元主体，搭建共治平台。打破“社区单一治理”模式，通过成立商户议事会，激活商户群体的治理动能，搭建多元主体协商沟通的平台，推动“商居共治、共建共享”，破解了城郊结合型社区治理主体单一的困境，契合城乡边缘区“打破治理壁垒、构建多主体治理机制”的治理要求。

三是注重成果落地，建立长效机制。坚持“议事有成果、落地有实效”，形成“协商—决议—落实—反馈”的闭环管理，同时通过后续赋能培训、激励机制建设，推动治理工作常态化、长效化，既解决当前突出问题，也为社区长远发展奠定基础，尤其适合商户集中、老旧小区多、治理难度大的城郊结合型社区借鉴推广。

下一步，古蔺县友爱社工将持续深化商户议事会作用，推进电商赋能培训落地，不断完善多元共治机制，持续破解社区治理难题，努力打造“商居同心、共建共享”的基层治理示范样板，为推动城郊结合型社区治理体系和治理能力现代化提供更多实践经验。

古蔺县友爱社会工作服务中心