今年以来，湖南省冷水江市城市管理和综合执法局紧扣优化营商环境核心目标，积极转变执法理念，创新推行“柔性执法”新模式，以“温情服务”替代传统“严管重罚”，在坚守法治底线的同时，让城市管理充满人情味，有效激发市场主体活力，为地方经济高质量发展注入强劲动能。

  强化队伍建设，筑牢柔性执法根基

  为全面提升执法人员法治素养与服务能力，冷水江市城管局定期开展柔性执法专题培训，通过案例剖析、情景模拟、心理学沟通课程等多元形式，系统传授劝导、调解等柔性执法技巧。培训聚焦商户超门店经营、占道摆摊等高频场景，要求执法人员优先使用文明用语，明晰法规依据与整改路径，杜绝“以罚代管”。今年以来，一线执法队员已完成首轮全覆盖培训，执法队伍运用法治思维服务商户的能力显著提升，执法过程中的对立情绪有效化解。

  首违轻微免罚，传递执法善意

  该局精准制定“首违轻微免罚”清单，明确对占道经营、临时性乱堆乱放等首次、轻微且无危害后果的违法行为，实行“教育为主、处罚为辅”，以劝导警示替代行政处罚。富民路振友商行首次因到货量大将橙子摆至人行道，执法队员主动帮忙搬回店内并普法；金竹西路是菜农集散点，执法队员坚持帮扶年老菜农挑担入市、规范摆放。今年一季度，全市累计实施“首违免罚”120余起，商户主动改正率超95%，赢得市场主体广泛认可。

  审慎包容监管，助力合规经营

  针对餐饮油烟、噪音扰民等易违规领域，冷水江城管坚决杜绝“一罚了之”，推行“审慎包容”监管，优先采取指导教育、限期整改等柔性措施，主动协助商家解决问题。沿江路餐饮集中区，九三鸭霸王等餐馆因油烟净化器清洗不及时超标，执法队员现场讲解维护要点、协助联系清洗公司，助力商家快速合规。一季度，该局累计召集20余家餐饮商户集中教育，针对性提出整改方案，实现监管与服务双赢。

  送法上门服务，实现源头预防

  变“事后处罚”为“事前预防”，执法队员主动深入沿街商铺、新开店铺，开展“送法上门”服务，发放市容法规宣传册，结合业态特点精准提示违规风险。在建新街提醒商户规范临时摆放、避让盲道；对新开业餐饮店提前告知油烟净化设备安装标准。截至目前，“送法上门”已覆盖商铺200余家，帮助商户提前规避风险100余次，相关投诉量同比下降20%。

从“刚性约束”到“刚柔并济”，冷水江市城管局以务实举措诠释严格执法与人文关怀的统一，既维护了城市管理秩序，又切实减轻市场主体负担，让营商环境更具活力、城市发展更有温度。下一步，该局将持续深化柔性执法实践，完善工作机制，为打造一流法治化营商环境、推动城市高质量发展贡献更大力量。