1.2万件民生诉求通过“民意速办”迎刃而解，行业商会协会成为民营企业的惠企政策“翻译官”，跨区域服务站使山区群众办事距离缩短40公里……

基层治理，向来是道复杂的难题。红色故都瑞金市，传承着敢为人先的苏区精神，积极探索，大胆创新，打破传统基层治理的桎梏，走出一条独具地方特色的善治之路。

       从“接诉即办”到“未诉先办”的服务之变

污水漫到路面，该找哪个部门处理?日前，瑞金市12345市民服务热线接到群众反映：中山北路十四米大道中段污水外溢，污染周边环境，影响居民出行。

电话那头，群众的焦急清晰可闻;电话这头，瑞金迅速启动“接诉即办”机制。通过精准派单，问题第一时间按权属划分，交到瑞金市城市管理局手中。接到派单后，瑞金市城管局当天完成现场踏勘，同步启动疏通清理作业。”仅仅1天时间，原本堵塞的管道恢复畅通，脏乱的路面也被清扫干净。次日，投诉群众就接到了问题解决的反馈电话，原有的不满瞬间化作了对政府高效办事的认可。

“接诉即办”是瑞金全面深化党建引领“街巷吹哨、部门报到”改革的缩影。瑞金整合原有多个民生诉求渠道，统一归口到12345市民服务热线平台，实现“快速响应、快速办理、快速反馈”一站式办理，让群众的诉求有处说、有人管、有回应。

在赣州市公路发展中心瑞金分中心深入九堡镇调研时，当地群众现场反映：“S451铜钵山景区处沿线搭接路口存在冲坡问题，且沿线平交口、邻水临崖路段缺少安防设施。”

民有所呼，我有所为。接诉后，该中心迅速启动整改，2周内完成波形护栏、标志标牌、爆闪灯等安防设施安装，将“即诉即办”的承诺落实到道路安全最前沿。

瑞金建立职能部门与乡镇(街道)的联动机制，干部定期下沉收集诉求，对道路安全、矛盾纠纷等民生问题，实行“发现—研判—处置—反馈”闭环管理。

思源社区居民刘瑞兰发现，近期周末恼人的装修电钻声悄然消失了。她感慨道：“没想到社区主动解决了噪音问题，我们甚至还没来得及投诉。”像这样通过网格巡查提前化解的民生问题，在瑞金还有很多。瑞金对标深圳规则规制改革，率先推进党建、综合治理、创城创卫网格等“多格合一”机制，聚焦物业管理、环境保护、矛盾纠纷等民生痛点，构建起“主动发现、快速响应、协同处置”的“未诉先办”机制。

从“接诉即办”到“即诉即办”，再到“未诉先办”，瑞金市的“民意速办”综合服务改革成效显著。改革以来，共收集民意诉求1.4万件次，协商解决群众急难愁盼问题1.2万件次。

“党建+商会”架起惠企“高速路”

走进城北新区6万平方米的建材家居市场，数百家商铺鳞次栉比，五金、灯具、家具等商品琳琅满目，这里俨然成为当地家居消费新地标。

“行业协会发挥的作用越来越显著，不仅优化了行业发展环境，避免恶性竞争，更助力行业建立标准化制度体系，有效提升企业品牌影响力和市场认知度。”瑞金市家居建材装饰协会杨济谈到行业发展时说。凭借出色的表现，该协会还获评全省“四好”商会。

这一转变背后，是瑞金积极探索党建引领行业协会商会改革发展的新路径，着力推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

如今，瑞金通过选派专职党建工作指导员和“红领管家”结对指导，系统解决了行业协会在组织建设、党员教育、业务拓展等方面的发展瓶颈。

走进江西九华药业有限公司生产车间，流水线上的药品整齐排列，身穿洁净服的工人忙着巡检设备和产品。从原料预处理到成品包装，整个制药流程在智能控制系统指挥下精准衔接，现代中药“智”造的脉动清晰可感。

这家企业起源于1931年苏区时期的中央卫生材料厂。历经近百年淬炼，在政府和行业协会的精准帮扶下，老字号蜕变为国家高新技术企业，不仅建成省级栓剂工程技术研究中心，更斩获“国家栓剂示范基地”金字招牌。

“商会专家把惠企政策‘翻译’成大白话，还手把手指导申报流程，让纸面优惠真正转化为企业账户的真金白银。”江西九华药业有限公司负责人刘建春介绍，企业产品涵盖十三大剂型70余个品种，其中九华痔疮栓和复方鲜竹沥液荣获“江西省名牌产品”称号，复方鲜竹沥液销量稳居行业同类产品全国第一。

作为政企互动的关键纽带，瑞金各行业协会商会创新推出“政策直通车”服务，将财政补贴、信贷支持等政策转化为流程图和案例集，化身企业的专属“政策翻译官”，推动民营经济高质量发展。

“双重管理”打通山区便民“最后一公里”

“现在走5分钟就能办成!过去要办理这样的业务要往返40公里，耗时费钱还误工。”2025年6月13日，在沙洲坝镇官山村的冈面乡流动人口服务站，60岁的刘秀英仅用8分钟完成养老认证。

这个设立在中心城区与瑞金经开区交界处的特殊服务站，正为从山区迁居城区的瑞金群众架起政务服务连心桥。

冈面乡的政务服务困局极具代表性——全乡2.2万户籍人口中，1.8万人为就医就学迁居城区，形成“人户分离”治理真空。2023年，冈面乡探索“双重管理、双向服务”的政务服务模式，在本乡居住和务工人员集中的沙洲坝镇官山村设立了冈面乡流动人口服务站。

“我们梳理出社保卡申领等13项高频事项，乡村两级干部轮流派驻服务站，打造出‘15分钟服务圈’，满足群众‘就近办’‘身边办’的需求。”冈面乡便民服务中心主任谢海庆说。

日前，该服务站迎来3位特殊访客。刘水生带着2位同乡刚跨进大门，招工办干部欧阳帱便快步迎上前接待。半年前，经欧阳帱引荐，有大半年没找到工作的刘水生成功入职经开区某纺织服装企业，实现家门口就业。

其他2位来访者情况相似：年过五旬的留守村民，既无过硬技能又缺务工渠道。欧阳帱递上热茶后，根据他们具体情况推荐合适岗位。

“这家企业很近，缺个夜班仓管。”“这家制衣厂没有经验的也招，可以去试试。”欧阳帱一一向他们介绍几十家企业的招工信息和用工特点，并最终为其找到合适工作。

日前，冈面乡渡头村村民刘某提着水果向该服务站乡村干部道谢。2024年初，刘某在官山村新建房屋时，因化粪池管道经邻居杨某宅基地下方填埋，遭对方阻挠后，双方从激烈争吵逐步升级到肢体冲突。

流动人口服务站乡村干部获悉情况后，立马前往现场调解，并邀请官山村干部和双方当事人到流动人口服务站调解室进行调解。

调解干部通过“圆桌会议”厘清《民法典》相邻权条款，结合乡邻互助旧事唤起情感共鸣，促成双方签署和解协议。参与调解的陈坑村干部曾石长坦言：“这类‘一根管道两头气’的纠纷，既要解法结更要解心结。”

政务服务“即时办”、就业服务“定制办”、矛盾调解“联合办”……在瑞金，偏远乡镇将便民服务窗口前移到城区，“一个乡镇两个便民服务中心”的新模式实现跨区域协同治理。

站点建设跟着群众轨迹走，服务供给围着民生需求转。如今，瑞金冈面、大柏地、拔英等偏远山区乡镇先后在城区建立流动人口服务站，实施乡镇派驻干部与属地街道共同管理，让山区群众真正享受到服务零距离的便利。