鹰潭山水灵秀，雨量充沛，水系发达。40年来，鹰潭从一座普通的江南小镇，迅速成长为新型工业化城市，但城市基础设施整体不足，功能结构不合理，同时还存在内涝积水、水环境质量不稳定等问题。随着城市发展，现有基础设施不能满足人民群众对城市品质和生活环境的高质量要求。

为解决城市涉水问题，我市抢抓海绵城市建设示范机遇，以缓解城市内涝、污水处理提质增效为重点，打造“洪水不侵城、涝水不淹路、雨水不进厂、污水不入河、生态有保障”“碧水相连、水城相融、人水相依”的海绵生态鹰潭。

海绵城市建设示范城市，是我市继国家03专项试点示范、国家城乡融合发展试验区之后的又一“国字号”名片，是鹰潭“跳起来”出击迎战、变不可能为可能的一大成功创举。

自入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，我市发扬“坚持1%的希望，付出100%的努力，成功争取全国海绵城市建设示范城市，把不可能变成可能”的“海绵精神”，坚持制度先行、项目同步、常态管控、多措并举，积极进取，以雄鹰般的斗志，不断增强“作示范、勇争先”的责任感使命感，用足用好来之不易的机遇，举全市之力推动海绵城市建设示范工作。

玉清路

雅典城小区

石鼓渡河一期

一年多来，我市在结合市情、深入研讨的基础上，提出了以“洪水不侵城、涝水不淹路、雨水不进厂、污水不入河、生态有保障”作为海绵城市建设目标，确立了“全域系统、蓄排并举、污涝同治、智慧管控”的总体建设思路，朝着在示范期内建成“碧水相连、水城相融、人水相依”的海绵生态鹰潭方向努力，着力提升群众的获得感和幸福感，取得了实实在在的成效。

全域谋划▲▲▲

从“片区试点”向“全域系统”迈进

我市按照“全域系统、蓄排并举、污涝同治、智慧管控”的总体思路，突出问题导向，制定了系统化实施方案，计划3年实施398个海绵城市建设项目，总投资44亿元。

“全域系统”方面，全市6个区(市)全域一体，全范围、全流域开展，系统化推进海绵城市建设。中心城区按照流域情况划分5个一级排水分区、31个二级排水分区，重点实施信江新区、月湖老城片区、高新片区、高桥片区、物流园片区五大片区“厂网河湖园”一体化综合整治、信江鹰潭段干堤整治和美丽河湖岸线、鹰潭市海绵城市监测和智慧管控等七大重点项目;贵溪市、余江区、龙虎山景区管委会采取“全域管控、重点落实”的工作模式。

“蓄排并举”方面，结合国家发布的“海绵20条”，聚焦雨水管控，加快构建“外防、中疏、内蓄”的城市水系统，重点提升城市防洪排涝能力，从“末端治理”到“系统治理”蜕变。保持生态基底，既畅通河道、连通水系扩大行泄空间，又充分发挥山水林田湖草滞蓄能力，挖潜调蓄空间，构建蓄排一体的排涝体系，实现蓄排平衡。

“污涝同治”方面，在排涝能力建设的同时建设治理污水系统，实现从“扮靓面子”到“做实里子”的转换。对全市排水管网进行全面普查检测，并进行管网综合整治，包括混错接改造、缺陷修复等，解决“污水入河、雨水入厂”问题，进一步提升水环境质量，实现污水处理质效。

“智慧管控”方面，坚持建管并重，实现从“粗放管理”到“精细管理”的跨越。对海绵设施、雨污管网、河湖水体开展水质、水量在线监测，构建海绵城市建设管控平台，管控海绵城市建设项目，并结合雨情、水情等信息，自动启闭沿河闸站、排涝泵站、补水泵站等，实现联调联控。

综合整治▲▲▲

从“头痛医头”向“正本清源”跨越

围绕社区之困、内涝之忧等问题，我市采用“厂网河湖园”一体化的片区综合整治模式，应用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快构建“流域、城市、设施、社区”四个层级的海绵城市建设体系。

加快推进信江新区、鹰潭高新区、高桥片区等5个“厂网河湖园”一体化项目建设，坚持以“山水林田湖”一体化保护修复为主线，大力实施了信江新区6河7湖、城南片区“两河一湖一湿地”综合整治工程，打通河道，串联湖泊，有力保障了调蓄湖泊、行泄通道等稳定运行，形成了脉络畅通的水系统;开展片区源头及道路排水管网综合整治，控源截污，完善排水系统，改善河湖水质，提升污水处理厂进厂浓度，补齐设施短板，“干一片、成一片”，实现片区建设品质综合提升。

结合“城市客厅”建设，我市优先实施了信江新区“厂网河湖园”一体化海绵城市示范项目，安排了水系连通及河湖生态修复、管网改造及污水提质增效、源头海绵化建设及改造、活水润城4大类项目。水系连通及河湖生态修复方面，实施6河7湖水系治理项目，疏通、连通、恢复、重塑信江新区水系统，实现片区内河道、湖泊全连通，优化雨水行泄通道，构建蓄排平衡体系，实现“活水润城”;管网改造及污水提质增效方面，排水系统无死角全修复，实施51项管网建设改造项目，通过市政道路及源头小区的管网排查和修复、小区内部雨污分流、市政道路排水管网建设改造，新建管道25.9公里，修复改造797处，综合提升片区管网排水能力和污水收集处理效能;源头海绵化建设及改造方面，实施建筑小区、道路广场、公园绿地等63项源头项目，提高源头地块对雨水径流的削减，减少雨水入网入河，进一步提升区域雨水控制能力。该项目采用PPP、政府投资、企业自筹加财政补贴等多种建设运营模式。

强化领导▲▲▲

从“责任性”向“主动性”提升

开展示范工作以来，市委、市政府高度重视，按照“领导小组+海绵办+职能部门+维护中心”的构架，成立了以市委书记和市长为“双组长”的海绵城市建设工作领导小组，从多个职能部门抽调20名干部组建专班、集中办公，建立了“组长季调度、主任月协调、海绵办周例会”的例会机制。市委、市政府主要领导、分管领导多次召开海绵城市部署会、调度会，现场调研20余次，强力解决项目难题，形成了领导有力、责任清晰、同频共振、务实高效的整体联动工作体系。

我市海绵城市建设工作领导小组真抓实干，切实解决海绵城市建设过程中遇到的困难，对解决问题不力的部门或领导实行严肃问责。分管副市长兼任市海绵办主任，协调解决跨部门问题，责任单位的“一把手”限期解决内部问题，以上率下、主动作为、勇于担当的作风扎实推进海绵城市建设示范工作。

推动立法▲▲▲

从“制度化”向“法治化”升级

为进一步规范和促进海绵城市建设管理工作，我市将《鹰潭市海绵城市规划建设管理条例》(以下简称《条例》)纳入市人大常委会2022年立法计划，组建了市人大常委会领衔的立法专班，在充分调研、广泛征求意见、多轮专家论证的基础上，经数十次修改，形成了条例草案，目前已通过市人大常委会二审，将率先在全省填补海绵城市立法“空白”。

《条例》进一步强化了管控措施，特别要求在规划设计条件通知书、“一书两证”中明确海绵城市建设指标，强化规划管控;要求设计单位必须执行《鹰潭市海绵城市设计文件编制内容及审查要点》，否则给予处罚，强化设计管控。海绵城市立法工作，将海绵城市规划、建设、管理从“制度化”向“法治化”升级，使海绵城市建设更有力度。

建章立制▲▲▲

从“模式化”向“特色化”革新

我市建立和完善了10余项规章制度，进一步将海绵城市建设理念植入到城市规划建设管理全过程，确保海绵城市规划建设管理有章可循。开展示范城市建设工作以来，我市先后印发了《关于进一步加强海绵城市建设项目全过程管控的通知》《关于政府投资项目审批审查海绵城市建设管理规定的通知》《海绵城市建设项目审查巡查工作方案》《鹰潭市海绵城市建设项目现场督导工作管理办法》《鹰潭市建设项目海绵城市施工和竣工验收管理办法》等制度、文件。

为使全过程管控机制文件按标准落实，我市根据国家、省以及其他地方标准规范，结合鹰潭本地特色，编制并印发了《海绵城市建设标准图集》《海绵城市建设项目设计和施工图图审技术要点》《鹰潭市海绵城市建设施工、验收及维护导则》《海绵城市建设项目施工和竣工验收管理办法》及《海绵设施运行维护管理办法(试行)》等技术标准。

这些标准形成了我市本地特色化的海绵城市建设标准体系，切实实现了从项目立项、设计、施工、竣工验收到运维管理的全过程闭环式管控，为我市海绵城市建设提供了全流程的技术指导，指导建设了特色鲜明的海绵城市工程体系。

督查公示▲▲▲

从“程式化”向“示范化”转变

在海绵城市建设项目施工建设过程中，我市还积极探索建立了每日督查限期整改机制，由“海绵办+技术服务单位”组成具有专业能力的督查组，每日督查指导施工现场，并形成督查日报。现场督导采用“三单制”，督查组一经发现问题，就对项目建设单位下发限期整改通知单，针对同类型问题“首次下白单、二次下黄单、三次下红单”，整改单类型及数量影响建设单位年底综合考评结果。截至目前，我市总计下发各类整改单268份。

为接受社会各界和广大人民群众的监督，在我市主流媒体对督查情况进行通报，集中各方力量监督海绵城市建设质量。通过“一日一督查、一周两通报、一周一调度”示范机制调度工作、协调解决问题，实现了由被动的程式化监管模式转变为靠前作为的“督查—通报—调度—考核”一体化的监管模式，该模式对技术力量底子薄的中小城市的海绵城市建设管理具有很好的示范效应，能够更快更好更规范地督导推进海绵城市建设。

配足资金▲▲▲

从“单一化”向“多渠道”拓展

为进一步拓宽海绵城市建设资金渠道，满足示范建设资金需求，我市融资模式从单一财政来源向多渠道多来源转变，坚持“对上”“对内”“对外”三管齐下，多渠道拓宽项目资金渠道。

对上，积极争取中央及省级专项资金，用好用活中央补助资金，我市现已获得中央财政海绵城市建设示范补助资金9亿元，已申请专项债3.1亿元;对内，统筹整合发改、住建、生态环境、水利等各条线和各级区(市)政府资金投入海绵城市建设;对外，由政府投资“单打独斗”转向与社会资本“合作共赢”，积极探索PPP模式，通过依法招投标与有实力、有信誉、专业能力强的企业组成PPP项目公司，实现海绵设施的全周期投资建设维护和绩效考核。

目前，我市开展了信江新区、高桥片区等2个PPP项目包，拉动社会资本约14亿元，助力鹰潭城市建设和经济发展迈上新台阶。

建管一体▲▲▲

从“建设完”向“成效好”提质

信江新区、高桥片区等2个PPP项目按照“2年建设期+18年运维”的建管养一体化运营模式，一方面推动从政府既当“裁判员”又做“运动员”转向“专业人做专业事”，推诿扯皮不见踪影;另一方面推动从按工程进度付费转向按效付费，促使项目建设提质增效。

建管养一体化运营模式促使项目从“建设完”全面向“成效好”提质。在这种运营模式引领下，我市打造了石鼓渡河水系连通工程、龙潭湖水环境综合整治工程、龙腾滨江小区改造工程、鹰西湿地公园二期、东川河综合整治工程等海绵城市建设精品项目。

我市将项目成效作为考核标准的管理模式，在系统化全域推进海绵城市建设过程中作出了示范、摸索了路径、树立了标杆。

成效初显▲▲▲

从“工程化”向“惠民化”蜕变

今年是鹰潭推进海绵城市示范建设第三年，也是建市40周年，漫步于鹰潭的城市建成区，城市水系治理、生态修复、海绵型社区、公园已经形成规模化、系统化，一片片河湖湿地、一条条透水道路、一个个雨水花园，处处诠释着鹰潭海绵城市建设的匠心。

全市海绵型社区、公园、道路、水系已系统构建，老城区按照问题导向，结合城市更新改造有序推进，城区面貌焕然一新;新城区严格规划管控，确保海绵城市建设理念全面融入规划设计，区域开发建设生机勃勃。市民们也深切地体会到海绵城市建设为这座城市带来的巨大变化，海绵城市建设实现了从“工程化”向“惠民化”蜕变。

截至目前，我市海绵城市建设累计完工207项，在建项目139项，完成海绵城市建设投资32.71亿元。通过建设海绵城市，中心城区统筹解决了城市内涝治理、城市面源污染削减、污水系统提质增效等问题，主城区已经全面消除了城市黑臭水体，治理了15处历史内涝积水点，内涝防治标准达到20年一遇，防洪标准达到50年一遇，每年可使用雨水资源利用量达到210.21万吨。在线监测数据分析结果表明，已建成的海绵设施对雨水的控制效果非常明显。

谐路海绵化改造工程

和谐路

和谐路位于鹰潭高新区，两侧均有绿化带，南北连接天洁西路与万宝至路，是鹰潭高新区道路海绵化品质提升工程的子工程。本项目在景观绿道中融入海绵理念，打造了鹰潭首个城市绿道景观提升“+海绵”项目。

石鼓渡河（二期）河道整治工程

石鼓渡河

石鼓渡河(二期)河道整治工程为历史水系恢复工程，属于水系连通工程的子项内容。信江生态湖与石鼓渡湖通过石鼓渡河串联，河道总长3.77公里，本次设计范围1.77公里(香樟路—余信贵大道)，宽30米，采用生态驳岸，绿线范围内建设海绵设施，削减入河径流污染。

鹰潭华章文化综合体（商业地块）项目

华章·茂

鹰潭华章文化综合体(商业地块)项目位于鹰潭市信江新区鹰潭大桥北延伸段以西、太清路以东、滨江中路以北，占地面积2.44万平方米，总建筑面积4.59万平方米。海绵城市建设规划指标为：年径流总量控制率≥65%，年SS总量去除率≥55%。

鹰潭北站公园海绵化改造项目

鹰潭北站公园

本项目位于龙虎山北大道以南，信江北大道以东、以西地块，毗邻鹰潭北站，总占地面积约15.3公顷，以信江北大道为界，分为东、西两块区域，西侧面积约6公顷，东侧面积约9.3公顷。该地块地理位置优越，现状场地水系景观资源丰富，具有打造成鹰潭特色绿地公园的优越条件。

信江生态公园海绵化改造项目

信江生态公园

信江生态公园位于鹰潭市经济大厦南侧，北达和平路，南至幸福路，西邻龙虎山北大道，东靠信江北大道。公园占地面积约51万平方米，水体面积约11.9万平方米，是一座集市民休闲、运动、娱乐于一体的综合性生态公园。根据《鹰潭市中心城区河湖岸线利用与保护规划》，公园内生态湖具有调蓄周边地块雨水、减轻地块内涝风险的作用。