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《鹰潭市立法条例》问答
来源:鹰潭日报客户端 作者:未知 时间:2017-06-23 浏览字号:[ ]

  2015年3月,十二届全国人大三次会议修订的《立法法》赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面的地方立法权。省十二届人大常委会第二十四次会议确定,我市从2016年4月1日起可以开始制定地方性法规。为承接地方立法权,规范立法活动,稳步推进立法工作,鹰潭市第九届人民代表大会第二次会议于2017年2月16日通过《鹰潭市立法条例》,江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年5月25日批准,市人大常委会于6月7日公布施行。为进一步加强对《鹰潭市立法条例》的学习宣传,深化对条例实施重大意义和作用的认识,推进全社会深入理解和准确把握地方立法的核心要义和关键环节,加快推进法治鹰潭建设进程,市人大常委会法工委对《鹰潭市立法条例》中社会广泛关注、群众普遍关心的问题进行全面深入解读,现刊文如下:

  问:什么是立法条例?

  答:立法条例是规范人大及其常委会制定、修改、废止法规及相关活动的程序性法规。包含三层意思:首先立法条例是法规。立法条例是人民代表大会按照《立法法》《地方组织法》和省立法条例的有关规定,依法制定,具有法规效力;其次,立法条例是程序性法规,是对立法准备、提案、审议、表决、报批与公布等立法程序作出的规定。第三,立法条例调整的对象是地方人大及其常委会,调整的范围是制定、修改、废止法规及相关活动。

  问:为什么要制定《鹰潭市立法条例》?

  答:《鹰潭市立法条例》是我市制定的第一部法规。条例共分九章,六十八条。制定本条例:

  一是承接立法权力的需要。2015年3月,全国人大通过修改《立法法》,将立法权赋予全国所有设区的市。经省人大常委会批准,我市从2016年4月1日起,可以开始行使地方立法权。立法权的取得,标志着市人大及其常委会完整地拥有了四大职权,即立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权。要承接好立法权,就必须制定立法条例。

  二是约束立法权力的需要。没有规矩,不成方圆。有了立法权,就要制定相关的规则,对立法行为进行约束。《条例》是一部管“立法”的法,是对立法本身进行立法。

三是规范立法活动的需要。要提高立法质量,就必须对立法活动进行规范,使各项立法活动有章可循,有据可依,从制度上保障依法立法、民主立法、科学立法。

  问:在我市,立法权由谁来行使?

  答:《立法法》规定,设区的市的人民代表大会及其常务委员会,可以对三个方面的事项制定地方性法规。根据这个规定,在鹰潭市,只有市人民代表大会及其常务委员会才能行使立法权。

  问:立法活动应当遵循什么样的工作原则?

  答:为了更好地行使立法权,市人大及其常委会在开展立法活动过程中,要遵循“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作原则。一要坚持党对立法工作的领导。立法工作中的重大问题,如确定立法项目、协调重大利益、调整重大体制等,都要向党委报告,由党委决策。二要发挥人大对立法工作的主导作用。确定立法项目,组织起草法规草案,审议、表决法规案,法规报批与公布等立法工作的各个环节,都由人大及其常委会统筹安排。三要紧紧依托政府开展立法工作。实践中,立法需求大多由政府及相关部门提出,法规草案大多由政府及相关部门负责起草,因此,政府在立法工作中的依托作用非常重要。四要动员社会各界有序参与立法工作。广泛凝聚社会共识,做到民主立法切实维护人民根本利益。

  问:我市人大及其常委会可以就哪些事项进行立法?

  答:根据《立法法》的规定,设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

  根据《鹰潭市立法条例》的规定, “涉及市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面特别重大的事项”由市人大制定法规,“市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面需要具体规定的事项”可以由市人大常委会制定法规。

  问:如何制定法规,也就是说立法要经过什么程序?

  答:一部法规的制定过程,要经过立法准备、提出法规案、审议法规案、表决、报批与公布等五个步骤。《鹰潭市立法条例》在第三章至第六章对立法程序作了规定。

  一是立法准备。包括通过编制立法规划项目库、拟定年度立法计划,确定立法项目,起草法规草案。根据条例规定,法规草案一般由提请机关组织起草,人大相关机构提前参与。综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由人大有关的专工委组织起草。专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。法规草案的内容一般包括法规草案制定的目的、依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等。

  二是法规案的提出。条例规定,可以向市人民代表大会提出法规案的主体有:大会主席团、市人大常委会、市人民政府、市人大专门委员会或者十名以上的代表联名。可以向市人大常委会提出法规案的主体有:市人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会、常委会组成人员五人以上联名。

  三是法规案的审议。条例规定,人民代表大会审议法规案,实行一审制。常委会审议法规案一般实行三审制,这一规定,体现了对立法工作稳妥、慎重的态度,有利于保证法规质量。另外,草案还设置了例外审制,规定,对各方面意见比较一致的法规案,可以采取两审制。对调整的内容较为单一、作部分修改或废止的法规案,各方面意见比较一致,可以采取一审制。

  法规案的审议主体有:一是人民代表大会。主要是人民代表大会期间,代表在各代表团对法规案进行审议。二是人大常委会。主要是人大常委会期间,组成人员在分组会议、联组会议、全体会议等会议上,对法规案进行审议。另外,为对人民代表大会及其常务委员会审议法规案做好充分准备,条例规定,法制委员会负责对法规草案进行统一审议;有关的专工委对与之有关的法规草案进行审议或者审查。

  四是法规案的表决。条例规定,大会表决法规案,由主席团提请,由全体代表的过半数通过。常委会表决法规案,由主任会议提请,由全体组成人员的过半数通过。此外,条例还对单独表决、暂不付表决、搁置审议,法规案未获通过或未获批准的处理等情形作了相应规定。

  (五)法规的报批和公布。《立法法》规定:设区的市地方性法规须报省人大常委会批准后施行。根据《立法法》和《省立法条例》的相关规定,条例规定,市人大及其常委会制定的法规,应当于通过之日起一个月内报请省人大常委会批准,经批准的法规由市人大常委会发布公告予以公布,并明确条例施行的日期。

  问:法规解释工作应当如何开展?

  答:法规制定后,经过一段时间实施,可能需要修改、废止、解释。对此,条例规定,修改和废止法规,适用条例第三至第六章的有关规定。地方性法规实施后,需要进一步明确具体含义,或者出现新的情况,需要明确适用依据的,由人大常委会负责解释。可以提出法规解释要求的包括市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、县(区)人民代表大会常务委员会。

  问:社会各界包括人民群众如何参与立法工作?

  答:条例在立法准备、审议、实施等各个环节,都对社会各界、人民群众参与立法作了相应的制度性规定。如规定本市的公民、组织都可以向市人大常委会提出立法建议项目,起草地方性法规草案应当广泛听取各方面意见;法制委、有关专工委审议法规案时,应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,听取各方面意见。常委会审议法规案时,应当邀请有关的人大代表列席会议,也可以组织公民旁听,法规草案应当向社会公布并征求意见等。